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由观望到介入: 美国武力侵台政策的定型

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发表于 2021-04-17 22:09 | 显示全部楼层 |阅读模式

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芦青: 军事科学院研究生院
军事历史研究 2020 年第 1 期
1949 年1月21 日,蒋介石宣布“引退”。美国国家安全委员会要求参谋长联席会议评估“如果共产党占领台湾,将对美国的国家安全产生何种程度的威胁”。2 月10 日,参谋长联席会议报告,当前美国的军事力量和其全球义务之间存在差距,因此在台湾动用武力是不可取的; 但鉴于其战略重要性,应在一个或多个适当的台湾岛港口驻扎少量舰队单位,但不应涉及使用武力的承诺。国务院否定了参谋长联席会议派舰队进驻台湾海峡的主张,认为这种炫耀武力的做法对中国共产党是没有用的,并使美国挑拨中苏关系的计划破产。在综合了参谋长联席会议的报告和国务院的意见后,3月1 日,国家安全委员会采纳了国务院的意见,拒绝了军方关于向台湾派遣军舰的意见。
4 月下旬,解放军占领南京。8 月4 日,国务院要求参谋长联席会议重新评估台湾的战略价值,并回答“台湾对美国是否具有足够的军事性,是否有必要动用美国武装力量进行占领”。 8 月17 日,参谋长联席会议重申: 美国的军事实力和其承担的全球义务之间存在差距,台湾的战略重要性并不足以支持美国对其采取公开的军事行动。
然而,美国空军参谋长霍伊特·范登堡( Hoyt Vandenberg ) 担心,台湾被共产党控制,很可能会改变南亚和东亚现有的军事力量平衡。12 月23 日,参谋长联席会议向国家安全委员会提议,向台湾反共政府提供军事援助。用相对较少的开支就能使台湾对共产党形成牵制,防止共产党将注意力转移到东南亚地区。
12 月29 日上午,艾奇逊会见了参谋长联席会议的成员。艾奇逊指出,对国民党抵抗共产党的可能性已不抱幻想,美国更深入地卷入阻止共产党占领台湾的行动,将“使中国人的目光从北方的苏联帝国主义转向东方的美帝国主义”。当天下午,国家安全委员会在杜鲁门主持下开会。在听取了艾奇逊和军方领导人各自的观点后,杜鲁门肯定了艾奇逊所维护的现行政策。
12 月30 日,国家安全委员会NSC 48 /2 号文件出台,出于给中苏同盟“打入楔子”的目的,再次明确“不使用武力干预台湾问题”。
1950 年1 月5 日,杜鲁门就台湾问题对外公开发表声明,宣布美国“目前无意获得特权,或在台湾建立军事基地”。美国政府不会进一步向国民党军队提供“军事援助或建议”。
1 月 6 日,北京市军管会颁发收回北京市内外国兵营的布告。美国国务院被迫宣布关闭相关机构,撤回美方在华人员。
2 月 14 日,中苏签署了《中苏友好互助同盟条约》。美国分割中苏关系的计划失败。
3 月,迪安·腊斯克( Dean Rusk) 出任国务院负责远东事务的助理国务卿,同时国务院任命共和党外交政策发言人杜勒斯( Dulles) 为国务院对日和约问题特别顾问。杜勒斯说,“如果我们不采取行动拯救台湾,世界各地都会认为,我们再次撤退是因为我们不敢冒战争的风险,这样的结论在国外可能会导致地中海、近东、亚洲和太平洋的一系列灾难。”
4 月,国家安全委员会批准了著名的 NSC 68 号文件。文件明确了美苏之间是一场真正的意识形态和军事上的战斗。
5 月 18 日,杜勒斯向国务院提交了一份备忘录。“共产党控制了中国,而中国又与苏联结盟,世界上力量均衡的局面已被打破,并且朝着有利于苏联而不利于美国的方向倾斜。”在这种情况下,“如果我们仍表现出允许那些未确定地区,即美洲和北大西洋条约国以外的地区,落入苏联之手的倾向”,可以预期,美国“在地中海、近东、亚洲和太平洋的影响将加速恶化,在日本和菲律宾的地位也将难以维持,印度尼西亚丰富的资源将会丧失,中东石油地区也将处于危险之中”。为了避免上述情形,美国应迅速在某些地区采取“彰显信心和决心的强硬立场”,否则“这一系列灾难是无法避免的”。杜勒斯认为在台湾采取这一立场是最有利的,因为“它既不受苏联陆地力量的直接影响,又更接近我们的海空军力量”。他强调,如果美国在台湾不采取行动,“就会被全世界的人理解为我们在退却”; 即便“在台湾的强硬立场会增加全面战争的风险,为了维持美国在自由世界的地位,也必须这样做”。
5 月 30 日和 6 月 9 日,腊斯克先后向艾奇逊提交两份建议书,表达了与杜勒斯类似的意见。
6 月 25 日,朝鲜战争爆发。杜鲁门召开的包含政府和军方多名高级官员的会议上,军方领导人明确表达了军方的观点: 对于美国国家安全而言,“台湾比朝鲜更重要”。参谋长联席会议主席布雷德利当场宣读了麦克阿瑟 6 月中旬起草的关于台湾问题的备忘录,指出“不让共产党中国占领台湾对美国具有的重大战略利益”。在备忘录中,麦克阿瑟还作出了台湾是美国在远东地区的“一艘永不沉没的航空母舰”的著名论断。
会上,艾奇逊建议派第七舰队进驻台湾海峡。杜鲁门毫不犹豫地批准了这一建议。
美国的这一举动引起了其盟友及中立国的强烈不安。6 月 27 日,英国外交部指示英国驻美大使奥利弗·弗兰克斯( Oliver Franks) 向美方强调,美国派第七舰队开进台湾海峡,必将使计划解放台湾的中国与美国爆发军事冲突,这将使美国深陷亚洲不能脱身,同时也将影响英国在亚洲特别是香港的利益,英国对此“深感不安”。
为了缓解盟友的焦虑,美国一再强调出兵台湾海峡的行动是美国的单独行动。6 月 27 日,在内阁会议上,参议员们就以下问题向杜鲁门求证,是否“在台湾和其他地区,是美国的行动,而不是联合国的行动”,不属于联合国的管辖范围。杜鲁门肯定地答复: “没错,这是美国的行动。”
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