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最高院:县级以上人民政府无权对集体土地上的违法建筑实施强制拆除行为

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CDer:000148555
发表于 2021-05-07 20:11 | 显示全部楼层 |阅读模式

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最高院:县级以上人民政府无权对集体土地上的违法建筑实施强制拆除行为


天津二中院
04-26 · 天津市第二中级人民法院官方账号
来源:裁判文书网

转自:民商事实务

特别提示:凡本号注明“来源”或“转自”的作品均转载自媒体,版权归原作者及原出处所有。所分享内容为作者个人观点,仅供读者学习参考,不代表本号观点

【裁判要旨】根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》根据三十五条的规定,在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。依法可由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。



中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2019)最高法行申8534号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):梁某。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):金某。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):张某。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):辽宁省沈阳市沈河区人民政府。

再审申请人梁某、金某、张某因诉辽宁省沈阳市沈河区人民政府(以下简称沈河区政府)强拆违法并赔偿一案,不服辽宁省高级人民法院(2018)辽行终1531号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张剑参加的合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

梁某、金某、张某向本院申请再审称:其养殖场及附属用房系农用设施,用途有瑕疵但性质未变;其果树、水井、排水管线、厕所、大门、围墙等属于合法财产,沈河区政府违法强拆,应予赔偿。即使认定其所建库房和附属设施是违法建筑,但违法建筑物、构筑物中的建设材料也属于当事人的合法财产,属于赔偿范围。一、二审认定其不具有合法权益错误。请求改判酌定其损失数额。

本院经审查认为:根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,任何单位或个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的除外。根据该法第三十六条第二款的规定,禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。本案中,梁某、金某、张某自述于2007年在集体土地上兴建养殖场,厂房面积2520平方米,2009年开始作为库房使用,期间经历多次扩建,至被拆除之前使用面积已经达到了9484平方米。梁某、金某、张某于2007年兴建养殖场期间,属于从事农业生产经营活动的行为,搭建的与养殖相关的设施属于农用设施。但其于2009年开始改作库房使用至强拆行为发生时,早已经改变了农用设施的性质,期间多次扩建属于擅自在耕地上建房、挖砂、取土等行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款的行为。同时,根据审理查明的事实,涉案土地面积总计为17亩,其中14亩系租用属临时使用,但梁某、金某、张某自述上述所建为砖混结构。一审法院经实地调查情况,并结合梁某、金某、张某陈述及沈河区政府提供的视频资料,认定上述建筑具有永久使用的特征,属于在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的行为,并无不当。

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》根据三十五条的规定,在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。依法可由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。沈河区政府作为县级以上人民政府,在集体土地上依据《中华人民共和国城乡规划法》实施强制拆除行为,适用法律错误,不具职权依据,且不符合强制拆除的法定程序。一审法院据此判决确认沈河区政府强制拆除行为违法正确。



《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一项规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。依据上述规定,国家赔偿的对象是公民、法人和其他组织的合法权益。即行政机关的行政行为被确认为违法,并不必然导致赔偿结果的发生。具体到本案中,梁某、金某、张某在临时使用的集体土地上修建永久性建筑物、构筑物,该建筑物及附属设施依法不属于梁某、金某、张某的合法权益。一审法院据此判决确认沈河区政府实施的强制拆除行为违法,并驳回梁某、张某、金某的赔偿请求,二审予以维持,均无不当。

综上,梁某、张某、金某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回再审申请人梁某、张某、金某的再审申请。

审判长  梁凤云

审判员  张 艳

审判员  张 剑

二〇一九年十二月二十六日

法官助理  任必恒

书记员  凌白羽


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CDer:001173729
发表于 2021-05-08 18:49 超大游击队员 | 显示全部楼层
到底是想说是县级以下还是以上…
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CDer:000008071
发表于 2021-05-08 18:52 超大游击队员 | 显示全部楼层
叉下留猹 发表于 2021-05-08 18:49
到底是想说是县级以下还是以上…

是不是想说,政府无权拆,得法院过一手。
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CDer:001122859
发表于 2021-05-08 19:00 超大游击队员 | 显示全部楼层
无权强制拆除。意思就是说政府未经法院判决,不能强拆集体土地上的临时建筑?
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发表于 2021-05-08 19:17 超大游击队员 | 显示全部楼层
大胃王 发表于 2021-05-08 18:52
是不是想说,政府无权拆,得法院过一手。

政府有权要求拆,但如果强拆就要由法院来进行
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CDer:000173757
发表于 2021-05-08 19:27 超大游击队员 | 显示全部楼层
政府无权拆,但是临时工有啊……
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发表于 2021-05-08 20:47 超大游击队员 | 显示全部楼层
只有乡镇,村里有权拆!
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CDer:001057717
发表于 2021-05-08 21:58 超大游击队员 | 显示全部楼层
县级以下事情具体、油水少;县级以上油水多、法律工具实施方便,就要插一手?
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CDer:001201921
发表于 2021-05-08 22:05 超大游击队员 | 显示全部楼层
格兰菲迪 发表于 2021-05-08 20:47
只有乡镇,村里有权拆!

要是这样,政府举双手双脚赞成,想拆哪里安排乡镇、村居拆就行了,自己还不担责任。
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CDer:000158473
发表于 2021-05-08 22:56 超大游击队员 | 显示全部楼层
有水有鱼 发表于 2021-05-08 22:05
要是这样,政府举双手双脚赞成,想拆哪里安排乡镇、村居拆就行了,自己还不担责任。

但是政府该走的程序必须走到,该按标准补偿的银子必须补偿到位
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CDer:000158473
发表于 2021-05-08 22:57 超大游击队员 | 显示全部楼层
有水有鱼 发表于 2021-05-08 22:05
要是这样,政府举双手双脚赞成,想拆哪里安排乡镇、村居拆就行了,自己还不担责任。

相当于增加了一个司法审查程序
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CDer:001095199
发表于 2021-05-08 23:19 | 显示全部楼层
本帖最后由 郑氏成功 于 2021-05-08 23:21 编辑

这标题写的。。。这案实际就是要求强拆违法建筑是正确的不予赔偿,但不能行政机关自己直接来,自己直接干违法,需要法院批准。
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CDer:001163294
发表于 2021-05-09 20:03 | 显示全部楼层
和国外一样,任何事情只要经过法院审理判决,不合理但也就合法了!
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CDer:001137527
发表于 2021-05-09 20:12 | 显示全部楼层

RE: 最高院:县级以上人民政府无权对集体土地上的违法建筑实施强制拆除行为

sa53333 发表于 2021-05-09 20:03
和国外一样,任何事情只要经过法院审理判决,不合理但也就合法了!

具体到这个案子,你认为哪里不合理了??
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CDer:000163992
发表于 2021-05-09 20:32 超大游击队员 | 显示全部楼层
格兰菲迪 发表于 2021-05-08 20:47
只有乡镇,村里有权拆!

你哪只眼睛看见"乡镇,村里有权拆"?明明法律规定的是"
由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除,逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行"。县级以下政府压根就没有执法权,更别说强拆。
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CDer:001159010
发表于 2021-05-09 20:41 超大游击队员 | 显示全部楼层
法制(注意,是法制,不是法治)社会了,要注意程(吃)序(相)啊啊啊同志们
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CDer:000030582
发表于 2021-05-09 20:57 | 显示全部楼层
本案的裁判要旨在于,根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定,县级以上人民政府是无权对集体土地上的违法建筑实施强制拆除行为的。但能否因此认为县级以上政府无权拆除违法建设呢?个人以为是失之偏颇的。
如果依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定,县级以上人民政府是有权责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施的。
因此,看县级以上人民政府是否可以行使行政强制拆除的权力,主要看当事人的行为违反了哪部法律。如果适用《土地管理法》,则不行;如果适用《规划法》,则可以。
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CDer:001112231
发表于 2021-05-09 21:14 超大游击队员 | 显示全部楼层
看的虽然说是没有权利拆但是也驳回了赔偿的请求。拆完了也不赔
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CDer:001112231
发表于 2021-05-09 21:19 超大游击队员 | 显示全部楼层
注册会员 发表于 2021-05-09 20:57
本案的裁判要旨在于,根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定,县级以上人民政府 ...

打架的法律想怎么干就怎么干,想用哪个就用哪个?
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CDer:000030582
发表于 2021-05-09 21:26 | 显示全部楼层

RE: 最高院:县级以上人民政府无权对集体土地上的违法建筑实施强制拆除行为

rabit331 发表于 2021-05-09 21:19
打架的法律想怎么干就怎么干,想用哪个就用哪个?

怎么可能呢?在集体土地上就适用《土地管理法》,在国有建设用地上适用《规划法》。
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